老旧小区普遍存在基础设施老化、功能配套缺失、安全隐患突出等问题，大大影响居民生活品质。面对城市发展新趋势、人民群众新期待，老旧小区改造成为了城市更新与民生改善的“必答题”。这项工作不仅推动城市功能升级，助力宜居、韧性、智慧城市建设，更通过改造过程中的居民共治模式，进一步重塑社区凝聚力，从而有效实现“城市焕新”与“人心焕暖”的双赢。

　　近年来，娄葑街道始终坚持党建引领基层社会治理，切实抓好“安居”这个居民群众幸福的基点，引入完整居住社区理念，扎实开展老旧小区改造工作，统筹推进“点状区域更新”向“片区整体更新”转变。从娄门路130号小区，到徐家浜8号、宏葑四村、官渎东西片区、徐家浜一村和北二村，再到东港片区和黄天荡60号、富华苑、夏家桥100号老旧小区……街道聚焦民生福祉提升，以“绣花功夫”精耕细作，切实推动1.5万户居民生活品质“原地升级”。

　　“先发”变“先改” 

　　探索老旧改机制创新 

　　娄葑街道是苏州工业园区开发建设启动区。30多年过去，曾经的“先发优势”逐渐成为“先发劣势”。截至2024年底，娄葑全域121个小区中房龄超过20年的小区有92个，城市面貌相对陈旧、公共配套较为欠缺。自2019年起，街道全面启动老旧小区改造工作，努力探索实施路径和长效管理机制，全力破解老旧小区“脏、乱、差、破、旧、险、缺”突出问题，用心用力补短板、强弱项、换面貌，以东环路为主轴，以点带面推动沿线老旧小区整体焕新提质。

　　依托“政府牵头+专业代建”模式，娄葑街道统筹实施改造工程，通过委托街属企业华葑市政，进行全流程标准化管理，将老旧改工程从“经验驱动”升级为“制度驱动”，为城市更新注入可复制、可推广的治理智慧。

　　为确保老旧改工程高质量推进，街道成立专项工作小组，立足实际，针对性制定改造方案和重点任务清单，明确改造内容、时间节点及完成情况，定期召开例会，层层抓好责任落实?！耙恍∏环桨浮钡纳导?，让老旧小区焕发勃勃生机。

　　面对辖区老旧小区覆盖面广、基数大、任务重、难度高的现状，街道以“按需改造”为原则，通过走访、调查、交流等方式了解居民需求，汇总突出问题，形成涵盖了基础类“必选项目”及功能提升、服务完善等“自选项目”的“菜单式”改造方案。

　　改造前期，街道参考园区“两个一”创新实践，按照每户每平方米1元标准同步征收改造费和维修基金，以象征性收费激发居民“主人翁”意识，有效解决小区无专项维修基金的历史遗留问题，初步构筑党群一心、同心同向的良好局面。

　　基于“实施一批、谋划一批、储备一批”“墙外治理探路—墙内改造示范—内外一体提升”的改造思路，街道按照小区“危旧急”程度和“先地下后地上”逻辑，从管网更新、道路平整到立面美化，层层递进实施改造，最后以完善配套设施点睛，形成立体化更新闭环。

　　从“摸着石头过河”到“标准化造船”，规范化建设程序破解了老旧改“改得快”与“改得好”的悖论。这背后，是娄葑街道对城市更新规律的深刻认知，更是“把民生工程做成民心工程”的坚定初心。

　　民生痛点到幸福支点 

　　多措并举寻找“最大公约数” 

　　老旧小区改造，关乎群众切身利益，问题错综复杂，既是关乎民生福祉的民生工程，亦是凝聚民心的关键之举。面对多元诉求交织、空间资源紧张等现实挑战，娄葑街道坚持党建引领和共商共治相结合的治理模式，通过定期组织召开居民座谈会，系统收集居民代表、物业等多方面意见与建议。同时，相关社区成立老旧小区改造行动支部，创建红色“先‘葑’工地”，构建起党组织领导下的社区、小区居民、物业、建设单位多方参与的协商共治新机制，确保从改造决策到实施的全环节、全过程均凝聚共识。针对施工期间噪声扰民的问题，街道通过优化施工时段、增设隔音屏障、强化夜间巡查及建立居民沟通机制，多措并举降低噪声污染；为满足居民托育服务、适儿化空间等多方面需求，街道协同推进小区边角余料、闲置用房、建筑夹缝等空间高效集约复合利用，着力破解“先天不足”难题，为居民带来更完整、更全面的完整居住社区体验……而在近几年的娄葑老旧小区改造实践中，机动车停放刚需与绿地?；ず煜呒涞目占洳┺目梢运凳切∏夏昃用窈湍昵峋用窦浣衔毡榈拿芫婪椎?。

　　以此次东港片区的改造为例，为平衡好双方需求，街道精准施策，一方面联合消防部门及社区、物业上门宣传增设停车位的重要性和必要性；另一方面则在绿化和停车位设置之间通过方案优化，尽量找到平衡点，确保符合大多数居民的诉求。此外，街道还通过采用设置植草砖车位的方式提高绿化率，得到了大多居民的理解和支持。

　　努力打通堵点难点，街道顺势而上，将改造触角延伸至公共空间活化利用，推动老旧小区从“功能保障”向“品质提升”迈进。

　　娄门路130号配套滨水公园的建设，为居民提供了1000多平方米的景观绿化与185米沿河健身步道；宏葑四村通过拆除违章建筑，新建80平方米的阳光活动房，打造出一处温馨舒适的邻里“会客厅”；通过拆除违章车库，新建16个停车位，有效缓解了东港221-223号小区停车难的问题……服务于心，便民于行。街道推动共性问题化解与个性需求协调，将民生所愿一一落地为具体实景。

　　城市更新不是非此即彼的选择，而是多方诉求的融合共生。谈及每个小区改造后的变化，居民们无不感慨万千：“如今的小区面貌焕然一新，住在这里真是舒心多了！”

　　焕新小区永驻“幸福时区” 

　　共商共治构建长效生态 

　　当硬件改造的“前半篇文章”完成阶段性使命，如何让改造后的小区摆脱“一年新、两年旧、三年再回头”的循环，则更需要以“人民城市人民建”理念书写长效治理的“后半篇文章”，构建共治共享的多元治理格局。

　　以娄门路130号小区为例，依托“社区治理联席会议”“小区治理面对面”“有事好商量”等议事平台，社区同时充分发挥“小区能人”桥梁、示范作用，形成覆盖全社区的“问题调解库”，依靠居民化解矛盾、凝聚共识，培育居民自主发现问题、科学解决问题的治理能力。 

　　电梯承载着小区居民“一键直达”的期盼。对于家住六楼的董老伯来说，年纪大了，每天爬上爬下着实吃不消。为了促成他所在楼栋的电梯加装，董老伯自发加入社区志愿者队伍，积极跑楼，逐户记录诉求、梳理分歧。在与居民们反复的沟通协商中，一条创新路径逐渐清晰——引入苏州首例“经营性租赁”模式，即加装电梯的居民先支付初装费，再一年交一次电梯租金，根据不同楼层差异化设定租金，且15年租赁期内电梯的维保工作及相关费用由电梯品牌方及出租人共同负责?！熬用窆仓沃鞯?金融工具赋能”模式，让“电梯装不装？”“费用怎么出？”“维修怎么办？”等一系列现实难题迎难而解?！靶绽先恕弊源颂ど狭恕靶腋Ｉ祷薄?/p>

　　俗话说“三分建，七分管”，老旧小区不能“一改了之”，需要同步推进老旧小区改造和物业管理全覆盖，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规范等，建立健全长效管理机制。

　　改造后，130号小区便引入了新物业安洁物业。不论是小区内部温馨的氛围布置，还是新建公共设施的日常维护、安全隐患的日常排查，都让居民感受到了满满的归属感和安全感。值得一提的是，门岗作为小区的第一道防线，也经历了翻新升级，不仅提升了门岗的硬件设施，还将制度醒目上墙，包括访客登记制度、车辆进出管理规定等，既规范了管理流程，又增强了透明度。一系列掷地有声的举措，成功搭建起了居民与物业之间的信任桥梁，为小区的和谐稳定奠定了坚实的基础。

　　城市更新的终点，应是居民获得感、认同感与归属感的永恒续航。为了增强社区的凝聚力、向心力，实现从单向管理到多元共治的蜕变，官渎社区还以新时代文明实践活动为载体，带动居民积极参与志愿服务，引导居民养成文明习惯，提升文明意识，强化主人翁责任感，自觉维护小区改造成果。如今，娄门路130号的探索已被纳入苏州市老旧小区改造创新案例库，也为更多社区提供了启示——老旧小区改造的深层价值，不仅在于硬件升级，更在于唤醒基层自治的活力与智慧。

　　民生为本，协商为要，长效为基。从改造阶段的“谁来改、改什么、怎么改”到后续成果巩固阶段的“谁来管、管什么、怎么管”，娄葑街道的老旧改实践充分印证，城市更新不仅是硬件升级，更是治理能力的升级。

　　下一步，园区将继续把老旧改工程作为补齐民生短板、落实民生实事的重点工作之一，继续深化“党建引领+居民共治”的多元协同治理机制，通过让居民深度参与老旧改项目全周期闭环，形成“改造一区、凝聚一片”的良性循环，努力实现“民声”与“民生”的双向奔赴，探索构建共商共建共治共享的基层治理新格局。